数字化改革，如何跑出县域加速度

　　数字化改革，是浙江全面深化改革的总抓手。如何以多跨场景应用为重要抓手，以数字驱动制度重塑，提升治理能力和群众获得感，推动改革走深走实？5月31日至6月1日，浙报集团联合省社会科学院，开展“‘浙眼阅治理’——‘书记县长冲冲冲’‘政已阅’走进上虞”活动，记者和专家一同在这里寻找答案。

　　“今年是上虞‘数字改革提速年’，到2025年，我们将把上虞建设成为全省数字化改革示范区。”上虞区委书记徐军说。目前，上虞数字化场景应用成果中，已有9个项目列入省级试点，2项列入绍兴市级试点，更有2项列入国家级培育名单。而在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，上虞的数字化改革更被赋予了新的意义——

　　这里是浙江化工、电机产业集聚地，通过数字化改革与产业经济转型升级的深度融合，“蛋糕”越做越大；

　　这里是数字社会系统和群众紧密联系的热土，“一码督决策”“低收入农户帮促数字化系统”等改革在更广层面回应群众需求，让数字化改革红利更好惠及全体群众；

　　这里更是全省较早出台数字化改革总体方案的城市，已梳理出27个向上报送的多跨场景应用。通过流程再造、制度重塑，上虞积极为浙江高质量发展建设共同富裕示范区贡献县域力量。

　　与产业经济深度融合

　　做大发展“蛋糕”

　　当数字化改革与产业经济深度融合，会擦出怎样的火花？

　　在上虞，产业经济领域正在发生广泛而深刻的系统性变革。破解产业转型升级难题，高质量发展、进而迈向共同富裕，数字化改革正快速让这一路径成为现实。

　　精细化工产业，是上虞的重要致富之源，这一产业已占当地经济总量的三分之一。但背后却有安全和环保的隐忧。“精细化工企业本身的生产工艺加上管理问题，使得行业安全事故一度多发，亟待通过转型升级寻找到一条更为科学的发展路径。”上虞区委改革办常务副主任崔煜忠说，目前，困局正在被数字化改革破解。

　　杭州湾产业协同创新中心内，坐落着一座安全环保应急指挥中心，一块硕大的屏幕，连接杭州湾上虞经开区98家化工企业。屏幕上不断跳动着的数字，意味着8套高空瞭望监测系统、2600路企业视频、205867个各类感知数据点正在同步高速运作。“以‘点、面、域’三级布局预警监测系统，实现了对企业点源、开发区面源及开发区周边5公里敏感区域的监测全覆盖。”该指挥中心相关负责人告诉记者。

　　这样的“数字化监管+扁平化处置”联动智治模式，彻底改变了上虞区对精细化工行业的监管逻辑。

　　政府主动作为，企业也在自我加压，通过引进先进设备，不断提升生产效率，减少环境污染。数字化带来的行业变革下，这个变得更健康的产业迎来了全新机遇。不久前，以精细化工行业为主体的绍兴上虞先进高分子材料产业平台，成功入选第三批浙江省“万亩千亿”新产业平台培育名单。

　　在上虞，数字化改革与产业转型升级的深度融合更是一场政府与企业的双向互动。

　　去年，电机行业龙头企业卧龙集团开辟的工业互联网平台i-Wolong，让原本沉默的数据活了起来：将电机交付给客户使用后，通过安装在电机内的实时采集传输模块，便能开展远程监测、控制、故障预判，为客户提供全生命周期增值服务，以一双“千里眼”大幅提升客户生产效率。

　　“今年在这个基础上，我们要联动上下游产业链企业，打通更多的数据流，承担起全省电机产业大脑的建设任务。”集团董事长陈建成告诉记者，未来，电机产业大脑将会带来深度信息化和高度数字化，政府端可以更快速地掌握产业发展态势，从而科学规划产业布局，高效配置资源，精准招商引资，破解政府政策与产业发展存在“时差”的难题；企业端则可通过构建全要素、全产业链、全价值链的全面连接，降低供应链成本、融资成本，缩短研发和交付周期，从而破解产业链协同低效难题。

　　数字化改革，为一个个产业带来了变革的价值。上虞由此搭上了高质量发展的“顺风车”。数据显示，2020年，上虞数字经济核心产业制造业增加值达到37.74亿元，同比增长17.8%，居绍兴市第一，“两化”融合指数达100.04，位列全省第一梯队。

　　与公众需求无缝对接释放改革红利

　　无需跑腿，在“i上虞”小程序上点击申请，第二天，4000余元的理赔款就到账了。不久前，马先生申请儿子学平险理赔时，成为当地“区块链+商保理赔”应用的首位尝鲜者。

　　商业医疗险理赔麻烦、理赔周期长一直以来被群众诟病。上虞以数字化改革为契机，打造“区块链+商保理赔”应用，利用城市大脑打通试点医院电子病历、区公共数据和区块链平台，成功实现了跨系统、多层级的全链贯通。

　　让“群众有感、普遍受益”，这是数字化改革目标。在上虞，聚焦人民群众急难愁盼的数字化改革，实现与公众需求无缝对接，把改革红利惠及到更多群众。

　　“6号网格员，系统有案件下派，请及时处理。”上虞区综合行政执法局指挥中心城市管家平台，在接到群众“随手拍”报料后，跳出一组画面：百官街道江扬路与恒利路交叉口，有小摊贩在非机动车道摆摊经营，道路出现拥堵。平台立即利用实时视频监控、大数据分析等技术，确认识别后自动“云派单”给百官城北中队。9分钟后，画面中的流动摊贩被劝离。执法队员刘沂沙“云上”回复“已处理完毕”，道路迅速恢复畅通。

　　占道经营是民生痛点，也是治理难点。得益于上虞区综合行政执法局探索实施的城市管理“最多一小时”快速处置机制，这一难点正逐步化解。在上虞主城区范围内，该局以城市管家平台为依托，通过网格重组、科技赋能、革新案件派遣流程等，实现30项城市管理简易问题最多一小时办结、其他复杂问题最多一小时响应。

　　“过去部门单位或一个区域的业务处于一个非可视化、离线的状态，这阻碍了管理者对信息的触达和真实性的把握，反应效率非常低。”上虞区大数据发展管理中心相关负责人认为，数字化改革突破了时空限制，除了实现透明化、实时化管理，还能够迅速回应群众诉求，达到治理端、服务端同步的组织在线、业务在线，有效推动公共服务优质共享。

　　让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，既要重视城市居民，也不能遗漏农村居民。上虞“一码督决策”村社重大事项决策即时上报系统正受到越来越多村民的关注。

　　该系统针对村社决策环节梳理了村社“三资”、用工派工、宅基地审批等18类事项清单，从决策启动，到决策通过、实施，再到决策项目结束，整个流程都通过“重大决策事项填报表”和“决策管理过程监督表”录入即时上报系统，形成闭环监督。这也意味着，小微权力的行使和重大事项决策更为规范化、民主化。

　　倾听更广泛需求，做出更透明决策。“以前监督没有抓手，现在哪些项目环节需要监督、怎么监督，通过系统指导一目了然，村干部的规范意识有了明显提高。”永和镇安家渡村监察工作联络站站长徐学忠说。

　　“这正是数字化改革在农村的成效。”省社科院政治学研究所副所长唐玉认为，数字时代的流程再造和数字技术让大家更大程度地共享红利，减少了分配鸿沟。她建议要在提升5G、人工智能等新一代数字技术的普惠功能上下功夫，推动各类数字化应用的门户界面和服务端口“看得清、找得到、用得来”，避免产生新型贫富差距问题。

　　正是基于此，这两天，上虞区纪委区监委联合相关技术部门针对刚刚上线的“一码督决策”2.0版，正抓紧开展普及培训。“2.0版本更加注重与村民的互动，通过增加事务公开、基层投诉等模块，让更多群众能参与。”上虞区纪委区监委有关负责人表示。

　　以数字驱动制度重塑拓展治理空间

　　多跨场景应用是数字化改革牵一发动全身的重要抓手。通过深入谋划多跨场景，以数字驱动制度重塑，进一步拓展现代治理空间。

　　“一码管地”正是这样一种重塑式的探索。去年以来，上虞区率先开展“一码管地”综合应用全省试点，实现了自然资源全领域的流程再造和制度重塑。

　　不动产码，全称是不动产单元代码，相当于给每块宗地赋予了一个“身份证号”，串联起它们的“前世今生”。

　　“一码管地”打通了省投资项目3.0审批平台、省自然资源行政审批系统等6个业务系统，并将原先涉及自然资源管理的15项业务环节整合为7个阶段，所需材料由230余份精简至43份，做到全过程审批减材料、减时间、减环节。截至目前，上虞已完成存量66万余个不动产单元赋码工作，新办土地赋码515宗。

　　据悉，“一码管地”综合应用已向空间治理、资源能源、经济产业、公共服务等6大领域20个场景延伸，打造土地云端推介、五色图场景、一码助学等多跨场景应用。

　　“目前，我们已与法院、建设、银行、教育等多个部门机构开展‘码’上合作，提升公共服务质量，未来将进一步拓展不动产码在更多部门和领域中的应用，提供更多便民利民服务。”绍兴市自然资源和规划局上虞分局局长罗黎明说。

　　这仅仅是群众看得见的“小变化”，而在大家看不见的地方，更多的数据正在跨部门间悄然涌动，推动着流程再造、制度重塑、政策创新。

　　像“一码管地”这样的多跨场景应用，上虞还有很多。目前，上虞已梳理确定了27个向上报送的多跨场景，其中“双查双保”“一码管地”等10个应用已经上线试运行，“治水大脑”、重点场所“一单一码”管理态势分析等8个应用正在迭代优化，“拥军指数”“助残服务码”等9个应用正在开展方案谋划。

　　“多跨场景是改革的切入点。”上虞区大数据发展管理中心负责人张国富表示，上虞秉持“大场景、小切口、大牵引”理念，谋划构建多跨场景，把复杂的大场景分解为一个个相对简单、具体可执行的小切口，通过小切口解决具体问题，最终由多个小切口实现大牵引的目标。

　　上虞用数字赋能，打造平安状况“晴雨表”和社会风险“预警器”。

　　针对重点场所底数不清、标准不一、责任不实等问题，上虞探索开发“一单一码”程序和后台管理系统，对重点场所管理实行多跨协同、实时感知、上下互动、预测预警。目前全区已入库重点场所3.9万余家，打通市场、教体、消防等部门日常检查系统，整合雪亮工程、标准地址库、市场主体变更等基础数据。

　　上虞区委政法委有关负责人介绍，“一单一码”在平安建设中发挥了重要作用。实施以来，重大场所风险安全隐患排查更加及时，主动发现整改26.7万个，去年上虞平安指数居全省前列，成功捧回“平安金鼎”。

　　“通过解决多跨领域的问题，我们将把好经验好实践固化下来，推动数字化改革螺旋式上升。”上虞区委书记徐军说。上虞正在加快形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式，进一步打开人们的成长空间、生活空间、精神空间。