这两年，因为经济增速放缓，加上自身主动示弱，青岛在全省的存在感并不高。

　　但随着青岛经济的强势反弹，对全省的贡献也在逐步提升。

　　2021年前三季度青岛GDP10210．36亿元，增速10．7％，高于全省增速0．8个百分点。

　　在GDP前20强城市中，青岛这一增速可以仅次于武汉和苏州，和北京、无锡并列第三。

　　根据山东年底经济工作会议消息，山东2020年全年GDP总量有望迈上8万亿关口。这意味着山东2021年GDP增量将接近7000亿，创下了历年来的新高。

　　山东经济2021年的强势表现，除了跟自身化工、纺织原材料集中的产业结构有关，以青岛为龙头的沿海城市在进出口的突飞猛进贡献不少。

　　1月6日，最新一版《山东半岛城市群发展规划（2021－2035年）》正式印发，其中透露的关键信息，正是山东当下和未来经济发展着力点的真实写照。

　　新版山东半岛城市群发展规划中有两个关键词，一个是海洋，一个是黄河，前者出现了75次，后者出现了68次。

　　而同时和“海洋”、“黄河”有交集的是以青岛为龙头的胶东五市。

　　新规划中提及山东16地市的次数总计272次，其中胶东五市出现了142次，占比52％。

　　站在区域发展格局来看，山东未来经济发展得好不好，就在能不能将整个黄河流域城市变成自己广阔的腹地，同时能进一步提升和日韩的投资、贸易往来力度。

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　　新版规划中，提到16地市一共242次，其中青岛最多67次，济南其次61次，第三名烟台32次，与青岛和济南差距比较大。

　　这也体现了青岛和济南无可争议的双核地位。

　　比较意外的是，威海被提到了20次，排在第四，比潍坊还多了4次。

　　从GDP总量来看，威海在山东16地市中10名左右，落后潍坊、临沂、淄博、济宁等城市。

　　从三大经济圈来看，威海也没有临沂的地位高。

　　威海之所以地位提升到仅次于青岛、济南和烟台的高度，跟山东未来发展重点聚焦日韩、海洋有着密切关系。

　　具体来看，规划中涉及到威海的描述大多都跟日韩和海洋相关：

　　支持威海建设中日韩地方合作重要支点，打造宜居宜业宜游精致城市。

　　充分发挥半岛城市群毗邻日韩优势，推进中日（青岛）地方发展合作示范区、烟台RCEP产业合作发展中心、威海中韩自贸区地方经济合作示范区建设。

　　威海中日韩技术转移中心

　　建设国家海洋综合试验场（威海）

　　放大青岛、烟台、威海等海洋经济创新发展示范城市带动效应

　　打造青岛、烟台、威海、潍坊海洋医药产业基地。

　　支持青岛、烟台、威海等市建设国家海水淡化基地。做优做强青岛蓝海股权交易中心、威海国际海洋商品交易中心。

　　新规划中用了大量篇幅描述跟日韩业务往来，其中涉及到非常多的干货内容。

　　另一个地位得到提升的是菏泽，被提到了9次。

　　而且在这9次中，菏泽多次被赋予了“中心城市”、“枢纽”等功能。

　　其中对菏泽最重量级的支持无疑是，“支持菏泽打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。”

　　此外，“持续完善济南、青岛国际性综合交通枢纽城市功能和烟台、潍坊、临沂、菏泽枢纽全国性服务功能”，也将菏泽提升到了很高的高度。

　　比较尴尬的是德州。

　　被提及的次数，枣庄和德州并列最少，只有4次。

　　而德州的主要定位是“支持德州建设面向京津冀协同发展的开放门户，推动齐河全面融入济南发展”。

　　由此来看，面向京津冀协同发展，主要还要看济南。

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　　除了青岛在新规划中被提及次数最多，规划全文中仅有的“龙头”提法，除了山东半岛城市群整体和龙头企业，其他两个都跟青岛相关：

　　放大国家级战略平台效应，以青岛为龙头，推动与烟台、潍坊、威海、日照四市强核聚群、抱团发展，共建中日韩地方经贸合作先行区、胶东滨海科创大走廊和黄河流域开放门户。

　　优化港口布局，构建以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，潍坊港、威海港、东营港、滨州港为补充的港航体系。

　　另一方面，新规划中有关青岛的定位多次提到“全球、国际”等关键词，包括：

　　支持青岛以更高水平“搞活一座城”，建设现代化国际大都市为统领，在海洋强国战略中展现更大担当，建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市。

　　支持青岛创建全球海洋中心城市；推动青岛创建国际消费中心城市；持续完善青岛国际性综合交通枢纽城市功能；支持青岛创建中国（青岛）国际农产品加工产业园；在青岛建设央企和跨国公司总部基地。

　　还有很重要的一个点，新规划中首次明确，“创建济青综合性科学中心”。

　　此前，济南和青岛一直在争取建设“综合性国家科学中心”。

　　济南的“十四五”规划中3次提到综合性国家科学中心：“综合性国家科学中心建设迈出坚实步伐”、“综合性国家科学中心建设取得重要阶段性成果”和“争创综合性国家科学中心”。

　　青岛“十四五”规划中也明确表示“以建设国家海洋科学城为着力点，全力创建综合性国家科学中心，引领建设胶东滨海科创大走廊。”

　　综合性国家科学中心的重要标志是国家实验室、大科学装置、大科学平台，而青岛在国家实验室和大科学装置上占据明显优势。

　　单独一座城市争取综合性国家科学中心“第五城”的难度非比寻常，因此《规划》中明确提出“创建济青综合性科学中心，支持济南、青岛集中布局建设重大科技基础设施，依托重点高校、科研院所建设一批基础学科研究中心，完善交叉研究平台和前沿学科布局，打造学科内涵关联、空间分布集聚的原始创新集群。”

　　山东省科技发展战略研究所副所长、齐鲁工业大学政策研究室副主任李海波也曾撰文表示，从山东省科教资源、重大科技基础设施、顶尖科学家队伍、国家重大战略布局，尤其是工作推进成效等方面来看，必须集全省之力，单打独斗是绝对不行的。应花大力气将济南、青岛两地的各种力量资源统筹起来，形成合力，才能在全国竞争中占据优势。

　　新规划中专门将“高质量建设上合示范区”作为一节重点提及，享受这种待遇的功能区也只有“高水平建设自贸试验区”，再次说明上合示范区的特殊而重要的地位。

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　　虽然青岛还是山东当仁不让的龙头，但新规划中对青岛龙头地位的描述，有了更深的含义，更强调和胶东五市的一体化发展。

　　也就是说，只有青岛与烟台、潍坊、威海、日照四市强核聚群、抱团发展，真正成为连接黄河流域和日韩国家的桥头堡，青岛才能成为真正的龙头，山东半岛城市群才能真正成为黄河流域的龙头。

　　疫情之前，2019年12月初，山东省主要领导率山东代表团先后访问韩国、日本。

　　世界格局变动之下，中日韩三国互动频繁，山东也在抢抓这样的机遇。

　　对于山东来说，东边是世界第三大经济体日本和世界第十一大经济体韩国，向西则是又一重大国家战略黄河流域，山东半岛城市群已经被明确为“要发挥龙头作用”，并延伸到上合国家和一带一路国家，向北则是在世界秩序中话语权越来越重的京津冀，向南则是中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的两大区域长三角和粤港澳大湾区。

　　放大坐标来看，多个重大战略平台叠加的山东的确处于全球发展的十字路口。

　　新规划对山东加强和黄河流域城市之间的联系、与京津冀长三角联动都提到了比较明确的举措。

　　比如，建立跨区域产业合作机制，建设一批“双向飞地”“共管园区”。发挥黄河流域“出海口”和开放门户作用，深化沿海港口与沿黄内陆港合作，在沿黄地区合作建设50个内陆港，完善海关互联机制，打造高效便捷的海铁联运物流体系。探索济南、青岛、郑州、西安等市共享大科学装置，共担重大国家科技创新任务。

　　比如，积极承接北京非首都功能疏解，吸引集聚国字号、中字头企业、院校总部及分支机构。主动对接长三角产业和创新梯次转移布局，用好上海自贸试验区、虹桥国际开放枢纽等重大平台辐射效应。

　　这其中，青岛其实已经尝到了甜头。

　　青岛外贸进出口连续三年保持较快增长的背后，是青岛和山东、黄河流域城市联系越来越紧密的结果。

　　通过青岛港，青岛正在逐步打通和山东省内各地市、黄河流域河南郑州、陕西西安、宁夏银川等地的物流往来，通过海铁联运重进重出、公铁海联运物流模式，降低企业综合物流成本，提高物流效率，不断扩大青岛港口腹地。

　　同时，在航运、金融等部门的支持下，青岛港从以往单纯的原油物流仓储服务向油品的运输、交易、金融等为一体的供应链服务发展，将油品贸易向青岛集聚。

　　根据2021年年初的目标，青岛要力争全市进出口额达到6600亿元。

　　据青岛海关统计，2021年前11个月青岛市外贸进出口总值7734．3亿元人民币，已经超额完成了任务。

　　随着青岛和山东、黄河流域等越来越深入的连接，越来越多的人流、物流、资金流、信息流和数据流在青岛汇聚，形成带动整个北方经济增长的澎湃动力。

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　　比较意外的是，新规划中对青岛和济南都没有提及“国家中心城市”，同时也没有提及济南都市圈和青岛都市圈。

　　取而代之的提法是：

　　支持济南建设黄河流域中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市。

　　而《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》中明确提出：“全面对接融入国家区域发展战略，做优做强济南都市圈和青岛都市圈，支持济南、青岛建设国家中心城市。”

　　不提国家中心城市和都市圈，山东可能有自己的考虑，但这两点可能跟国家相关规划有一些出入。

　　2021年以来，都市圈规划建设的脚步愈发加快，南京都市圈和福州都市圈接连获得国家发改委批复同意。

　　而2021年12月20日印发的《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》，对广东省内的五大都市圈做了新的规划、部署，其中明确提出，“充分发挥广州、深圳国家级中心城市的核心引领带动作用”。

　　这意味着，全球海洋中心城市之外，广东从省级规划层面正式确立了深圳国家中心城市的定位。