《中国中小城市发展报告》编撰委员会、国信中小城市指数研究院、社科文献出版社近日共同发布了《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2022）——共同富裕目标下的中小城市发展》。绿皮书指出，我国中小城市经济实力持续提升，综合实力明显增强。

　　2021年，43个gdp超千亿元的县市（不含市辖区），以约占全国0.3%的人口，在全国0.15%的土地上，创造了全国6.17%的经济总量。其中有8个县市的gdp突破2000亿元大关，苏州的昆山市和无锡的江阴市都超过4500亿元，苏州另一县级市张家港首次超3000亿元。这三个县级市已称霸百强县榜单前三名18年之久。

　　在gdp“千亿俱乐部”中，34个县市（不含市辖区）位于沿海地区，9个位于内陆地区。其中，江苏有17席，比重近四成；浙江有9席，2个县市进入全国前十；福建占5席，山东占3席。其余省份席位较少。

　　绿皮书称，长三角地区是诞生千亿县市的“沃土”。一方面，长三角地区交通便利，是千年经济繁荣之地，商业底蕴深厚，改革开放后这些特点得以充分发挥。另一方面，长三角城市群是我国城市层级结构最为合理的城市群，群里各中小城市产业特色鲜明、区域分工合理。

　　此外，按当年美元兑换人民币汇率计算，2020年全国有44个中小城市的人均gdp超过2万美元，覆盖2943万人口。世界银行、国际货币基金组织一般把“人均gdp超2万美元”作为发达经济体的门槛，特点之一是基本完成工业化。这意味着，这44个城市已经达到发达经济体水平，以服务业为代表的第三产业将成为主导产业。

　　不过，2021年东北地区尚无千亿中小城市。早在2013年，辽宁大连的瓦房店市gdp就超过千亿元，位居全国第8，当时全国gdp千亿县只有12个。以瓦房店市为代表的东北工业型中小城市，应通过多种渠道推动产业转型升级，转变经济发展方式。

　　同时，绿皮书指出，我国中小城市内部发展差距明显，大多数中小城市gdp少于500亿元。《中国县域统计年鉴（2021）》显示，全国有2088个县级行政区（含县、市、市辖区等），1872个gdp少于500亿元，构成第三梯队，其中少于100亿元的有751个，100亿元到500亿元之间的有1121个。gdp在500亿元到1000亿元之间的有146个，构成第二梯队。1000亿元以上的有70个，构成第一梯队。

　　研究表明，经济发展越好的中小城市，工业发展越充分。城市梯次越高，第二产业比重越高。70个第一梯队城市的第二产业比重明显高于第三产业，这可能与城市服务业主要集中于市辖区有关；第一梯队城市的第一产业占比远低于第二、第三梯队，而三大梯队城市的第三产业占比相差不大。这说明第一梯队城市工业发展基础好，印证了第一梯队城市通过第二产业带动经济增长的发展逻辑。

　　还有，经济发展越好的中小城市，市场活跃度和市场潜力值越高，新注册企业数也较多。在第一梯队城市中，每年新注册企业数均超过1万家，且都保持三年以上，“千亿俱乐部”城市拥有更好的营商环境。而在第二、第三梯队城市中，大多数新注册企业不足8000家。从小学生在校人数看，第一梯队城市大多在9万名以上，个别城市达到20万名，第二梯队城市大多在8万名以下，第三梯队城市大多在6万名以下。表明梯次越高的城市，其人口聚集能力越强，对人才安家落户的吸引力越大，也意味着城市有较强的发展潜力。

　　中小城市是推动经济社会高质量发展的重要力量，也是推进高质量发展的重要行政层级。2020年，2634个中小城市行政区域面积879.36万平方千米，约占全国的91.60%；常住人口11.91亿，约占全国的84.47%；地区生产总值75.79万亿元，约占全国的74.77%。