中国的工业发展在过去的70多年中取得了伟大的成就，但仍然存在“大而不强”的问题。在当前环境下，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，加快建设制造强国、质量强国，是推进新型工业化、实现高质量发展的首要任务。
近十年来，我国产业基础领域形成一批创新成果，一批标志性重大装备竞相涌现，对国民经济的支撑引领作用显著增强。全社会研发投入也得到了大幅增加，从2012年的1.03万亿元增长到2022年的3.09万亿元，研发投入强度从1.91%增长到2.55%。目前，中国连续13年保持世界第一制造大国的地位，制造业增加值从2012年的13.0万亿元增长到2022年的33.5万亿元，全球占比提高到近30%。在过去十年中，中国在制造业领域取得了许多国家重大技术方面的成就，社会产业水平不断提高，并培育了一批创新型企业。
然而，中国的制造业整体仍处于全球价值链的低端。制造业面临着自主创新能力不足、工业基础薄弱、资源和能源利用率低、信息技术改造传统生产方式和工艺流程水平仍待提升、国际开放共享合作空间有待拓展、工程师和技能人才相对短缺等主要问题。面对未来十五年的复杂多变的国际环境，制造业将面临诸多挑战，如中美贸易摩擦加剧、部分发展中国家与中国形成“双向挤压”、产业链面临断链和短链等风险。
进一步分析中国工业基础薄弱的原因，主要包括长期以来科技创新处于跟踪和模仿阶段；顶层设计和工业基础研究重视不足；工业化进程前期积累不够、后期投入不足；产业基础薄弱；企业自主创新能力不足以及人才培养存在短板。
在“十四五”至“十六五”时期面临着由大变强的关键时期，应重点加强工业基础核心技术的掌握，全面提高产品的一致性、稳定性和寿命可靠性。需要进行提前规划，从创新政策环境、研发平台建设和人才培养三个方面协同发力。
具体来说，应培育重大技术装备产业集群，推进产业链企业协同发展，包括建设先进制造业集群要坚持全国一盘棋，构建集群梯次培育体系；依托龙头企业和重点产业园区，构建起大企业与中小企业纵向分工协作、横向资源共享的产业布局；立足区域发展基础和比较优势，依托龙头企业和重点产业园区，形成差异化、特色化、具有国际竞争力的重大技术装备产业集群；在极限条件下，我国制造业产业布局需要“未雨绸缪”“提前规划”。
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